Ningún inmigrante podrá ser deportado solo por estar indocumentado
Comenzó la implementación de las Pautas para el Cumplimiento de la Ley de Inmigración Civil...
Durante generaciones, Estados Unidos se ha adherido a la promesa básica de que ninguna persona puede ser deportada a un país donde enfrentará persecución. Según las leyes aprobadas para cumplir esta promesa, cada año decenas de miles de personas piden protección a los Estados Unidos. La mayoría de esas personas solicitan asilo. Aquellos que obtienen asilo pueden solicitar vivir en los Estados Unidos de forma permanente y obtener un camino hacia la ciudadanía. También pueden solicitar que su cónyuge e hijos se unan a ellos en los Estados Unidos.
Pero no todos pueden solicitar asilo. Para las personas que temen ser perseguidas en su país de origen pero que no son elegibles para el asilo, existe un camino alternativo hacia la protección, uno que es más difícil de obtener y ofrece menos beneficios: la suspensión de la deportación. Esta hoja informativa proporciona una descripción general de la suspensión de la deportación, incluidos los conceptos básicos para buscar protección en los Estados Unidos, los requisitos de elegibilidad, el proceso de solicitud y los datos de los solicitantes.
El asilo es una forma de protección otorgada a los ciudadanos extranjeros que ya se encuentran en los Estados Unidos o que llegan a la frontera y que cumplen con la definición del derecho internacional de “refugiado”. La Convención de las Naciones Unidas de 1951 y el Protocolo de 1967 definen a un refugiado como una persona que no puede o no quiere regresar a su país de origen y no puede obtener protección en ese país debido a una persecución pasada o a un temor fundado de ser perseguido en el futuro “por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política”. Esta definición se incorporó a la ley de inmigración de los Estados Unidos en la Ley de Refugiados de 1980.
Como signatario del Protocolo de 1967, ya través de la ley de inmigración de EE. UU., Estados Unidos tiene la obligación legal de brindar protección a quienes califican como refugiados. La Ley de Refugiados estableció dos vías para obtener el estatus de refugiado: ya sea desde el extranjero como refugiado reasentado o en los Estados Unidos como solicitante de asilo.
Una persona a la que se le otorga asilo está protegida de ser devuelta a su país de origen, es elegible para solicitar autorización para trabajar en los Estados Unidos, puede solicitar una tarjeta de Seguro Social, puede solicitar permiso para viajar al extranjero y puede solicitar traer a su familia. miembros a los Estados Unidos. Los asilados también pueden ser elegibles para ciertos programas gubernamentales, como Medicaid o Asistencia médica para refugiados.
El asilo es técnicamente un beneficio discrecional, y ciertas personas por ley no son elegibles para asilo. Por ejemplo, las personas que hayan sido deportadas anteriormente y luego hayan vuelto a ingresar a los Estados Unidos, o que no hayan solicitado asilo dentro del año de su llegada a los Estados Unidos, no pueden solicitar asilo. Las personas a las que se les ha prohibido el asilo son elegibles en la mayoría de los casos para la "retención de expulsión".
Al igual que en el caso del asilo, una persona a la que se le concede la retención de deportación está protegida de ser devuelta a su país de origen y recibe el derecho a permanecer en los Estados Unidos y trabajar legalmente. Pero al final del proceso judicial, un juez de inmigración emite una orden de deportación y luego le dice al gobierno que no puede ejecutar esa orden. Es decir, la “remoción” al país de origen de una persona está “retenida”. Sin embargo, el gobierno aún puede deportar a esa persona a un país diferente si el otro país acepta aceptarla.
La suspensión de la deportación proporciona una forma de protección que es menos segura que el asilo, dejando a sus destinatarios en una especie de limbo. Una persona a la que se le concede la retención de expulsión nunca puede salir de los Estados Unidos sin ejecutar esa orden de expulsión, no puede solicitar traer a miembros de la familia a los Estados Unidos y no obtiene un camino hacia la ciudadanía. Y a diferencia del asilo, cuando una familia solicita la suspensión de la deportación conjunta, un juez puede otorgar protección al padre mientras se la niega a los hijos, lo que lleva a la separación familiar.
La retención de deportación tampoco ofrece protección permanente ni un camino hacia la residencia permanente. Si las condiciones mejoran en el país de origen de una persona, el gobierno puede revocar la retención de expulsión y buscar nuevamente la deportación de la persona. Esto puede ocurrir incluso años después de que se conceda protección a una persona.
Algunas personas, incluidas aquellas que fueron condenadas por “delitos particularmente graves”, no son elegibles para la suspensión de la deportación. Estas personas se limitan a solicitar amparo en virtud de la Convención contra la Tortura, una protección que es más difícil de obtener que la suspensión de la deportación y que ofrece aún menos beneficios.
A diferencia del asilo, que pueden otorgar los oficiales de asilo que trabajan para el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de EE. UU. (USCIS), la suspensión de la deportación solo puede ser otorgada por un juez de inmigración que trabaje en el sistema judicial de inmigración.
Las personas pueden ser enviadas a un tribunal de inmigración de varias maneras, por ejemplo, a través de una solicitud de asilo fallida, detención dentro del país por parte del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU. (ICE) o detención por parte de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. (CBP) en o cerca de la frontera.
Cuando las personas a las que previamente se les había ordenado la deportación son detenidas después de volver a ingresar a los Estados Unidos, la ley permite que se “restablezca” la orden de deportación anterior. Cuando ICE o CBP encuentran a alguien con una orden de deportación anterior que teme ser perseguido, él o ella no es elegible para los procedimientos de deportación completos en la corte de inmigración, pero la persona puede solicitar la suspensión de la deportación.
Cuando alguien expresa temor de persecución a un oficial de inmigración que está considerando restablecer una orden de deportación anterior, el oficial primero debe derivar a la persona a un oficial de asilo. Las personas que pueden demostrar al oficial de asilo que tienen un “temor razonable” de persecución en su país de origen son enviadas a un tribunal de inmigración para una forma especial de procedimiento de deportación. Estos procedimientos se conocen como procedimientos de "retención únicamente", porque la única protección que las personas pueden buscar es la suspensión de la deportación o la protección en virtud de la Convención contra la Tortura.
Una vez que una persona se encuentra en el proceso de la corte de inmigración, ya sea en procedimientos de solo retención o en el procedimiento de deportación estándar, debe presentar una solicitud ante la corte de inmigración solicitando protección humanitaria en forma de asilo (si es elegible) y suspensión de deportación.
Un solicitante de asilo tiene la carga de probar que cumple con la definición de refugiado. Los solicitantes de asilo a menudo proporcionan evidencia sustancial para demostrar que han sido perseguidos en el pasado, o que tienen un “temor fundado” de persecución futura en su país de origen, que la Corte Suprema ha definido como un 10 por ciento de probabilidad de que la persona serían perseguidos a causa de un motivo protegido si fueran deportados. El propio testimonio de una persona suele ser fundamental para su determinación de asilo.
Las personas que solicitan la suspensión de la expulsión están sujetas a un estándar más alto que las personas que buscan asilo. En lugar de tener que demostrar que su miedo a la persecución está “bien fundado”, las personas que vean la ocultación deben demostrar que es “más probable que no” que serían perseguidos en su país de origen si se les obligara a regresar allí, a menos que puedan probar que han sufrido persecución a causa de un motivo de protección en el pasado. Esto significa que debe haber más del 50 por ciento de posibilidades de persecución. Como resultado, ganar la retención de deportación es generalmente más difícil que ganar el asilo, porque la carga del solicitante es cinco veces mayor.
En el contexto de todos los solicitantes de asilo, los procedimientos de solo retención siguen siendo un subconjunto relativamente pequeño de casos basados en asilo remitidos a la corte de inmigración. En los últimos años, entre 70.000 y 80.000 solicitantes de asilo han sido referidos a la corte de inmigración anualmente a través del proceso de miedo creíble. En total, más de 213.000 personas solicitaron asilo en el año fiscal (FY) 2019.
La forma más común en que se coloca a las personas en procedimientos de solo retención es a través de una entrevista en la frontera con un oficial de asilo. Las personas sin órdenes previas de deportación que puedan demostrar que tienen un “temor creíble” de persecución en su país de origen son enviadas a procedimientos normales de deportación donde pueden solicitar asilo. Las personas a las que previamente se les ordenó la deportación no son elegibles para el asilo y tienen una mayor carga que cumplir. Si logran demostrarle al oficial de asilo que tienen un “temor razonable” de persecución en su país de origen, son enviados a procedimientos de retención de expulsión donde pueden solicitar la suspensión de la expulsión, pero no el asilo.
Desde el año fiscal 2012, el número de personas que tenían un temor creíble de persecución aumentó de 10,838 a 75,252 (ver Figura 2). Al mismo tiempo, el número de personas que se determinó que tenían un temor razonable de persecución y que fueron enviadas a procedimientos de deportación de solo retención solo aumentó de 916 a 3,306. Por lo tanto, a pesar de un gran aumento en el número de solicitantes de asilo en la frontera durante la última década, los procedimientos de solo retención siguen siendo relativamente raros.
La mayoría de las personas que son puestas en procedimientos de retención únicamente son detenidas por ICE durante todo el proceso de búsqueda de protección y no se les da la oportunidad de pedirle a un juez que las libere. ICE adopta la posición legal de que las personas en procedimientos de solo retención no son elegibles para fianza y deben ser retenidas en “detención obligatoria”. Esto significa que algunas personas permanecen detenidas durante meses o años incluso si ICE o un juez de inmigración normalmente las hubieran liberado.
Sin embargo, en algunos lugares, los tribunales federales han dictaminado que las personas en procedimientos de solo retención son elegibles para la liberación bajo fianza. En la jurisdicción de la Corte de Apelaciones del Segundo Circuito (Nueva York, Connecticut y Vermont) y la Corte de Apelaciones del Cuarto Circuito (Maryland, Carolina del Norte, Carolina del Sur, Virginia y Virginia Occidental), los inmigrantes en procedimientos de solo retención pueden solicitar un juez de inmigración para la libertad bajo fianza. El Tribunal Supremo decidirá este asunto en 2021.
La retención de remoción es una protección difícil de ganar. En la mayoría de los años, pocas personas ganan la suspensión de expulsión, debido en parte a obstáculos estructurales no relacionados con los méritos de la demanda. Las personas en procedimientos de solo retención también tienen un alto obstáculo para obtener una reparación, lo que empeora por el hecho de que las personas en procedimientos de solo retención generalmente se mantienen en detención durante los procedimientos.
La detención impide significativamente la capacidad de los inmigrantes para obtener un abogado y ganar sus casos. Un estudio de 2016 reveló que solo el 14 por ciento de las personas detenidas lograron contratar un abogado, en comparación con el 66 por ciento de las personas cuyos casos procedieron fuera de la detención. Aquellos que lograron obtener un abogado mientras estaban detenidos pudieron obtener alivio en el 21 por ciento de los casos, en comparación con solo el 2 por ciento de los que no obtuvieron un abogado.
El acceso a un abogado también juega un papel importante en si las personas detenidas solicitan protección, incluida la suspensión de la expulsión. En 2016, solo el 3 por ciento de los inmigrantes detenidos sin abogados solicitaron una forma de alivio de la deportación, en comparación con el 32 por ciento de los inmigrantes detenidos representados. Cuando las personas detenidas sin abogados lograron solicitar la reparación, solo pudieron obtenerla el 23 por ciento de las veces, en comparación con el 49 por ciento de las veces para quienes tenían abogados.
Como resultado, el hecho de la detención en sí puede ser la razón por la que a muchas personas en procedimientos de solo retención se les niegue la protección o abandonen o retiren su solicitud.
Ganar la retención de deportación también se ha vuelto más difícil en los últimos años. Un conjunto de políticas y decisiones contra el asilo aprobadas por la administración Trump, que se analizan a continuación, junto con la expansión del sistema de detención dentro de los Estados Unidos durante la última década, han sido responsables de la disminución de las tasas de concesión de asilo y retención.
A pesar de estos obstáculos, desde el año fiscal 2010 hasta el año fiscal 2018, más de 1000 personas ganaron la retención de deportación cada año, alcanzando un máximo de 1746 concesiones en el año fiscal 2018. Esto incluye a cientos de personas colocadas en procedimientos de solo retención que obtienen protección cada año. Desafortunadamente, un número significativo de personas que buscan la suspensión de la expulsión abandonan sus casos, probablemente debido a la incapacidad de proceder con una solicitud de alivio desde la detención.
